■本報記者 于南

    作為協鑫集團董事長，朱共山曾提出“2019年左右實現光伏平價上網”的目標。

    而作為關注以能源變革推進中國綠色發展的全國政協委員，3月2日，《證券日報》記者了解到，朱共山委員此次兩會上的提案將聚焦于光伏發電、天然氣發電、分布式能源、碳排放交易、農村垃圾利用等方面。

    土地管理不利光伏平價上網

    具體來說，在土地管理方面，協鑫方面認為，近年來我國光伏已成為全球最大的光伏應用市場，但土地、金融等方面的政策體系還需要進一步完善。比如說，根據目前中國的政府管理體系，對土地的使用權可以做出評定及存在影響力的部門，主要有國土、林業、規劃、農業等部門；而各個部門對同一塊土地，存在不同的認定標準。在關于光伏電站的土地使用中，相關稅費較多，費用較高。國務院令第511號文件要求，對于光伏電站征收的土地使用稅，土地使用稅的征收年納稅標準從每平方米0.6元到12元不等；按二類光照地區10MW并網項目計算，繳納土地使用稅之后，相當于發電成本增加了0.015元/kWh到0.29元/kWh，不利于實現平價上網。

    “我們認為，涉及土地性質認定的政府部門應當建立聯合數據庫，匯集各部門對土地性質認定的相關情況，并對社會開放，用地的企業或個人可以隨時查詢；在對光伏發電實行政策補貼的當下，國家應當進一步下調光伏建設用地的收費標準，緩解‘邊補貼、邊收費’的不合理狀況。”協鑫方面相關人士向《證券日報》記者表示，“光伏項目還面臨可再生能源補貼申報和審批流程過于繁瑣，導致補貼資金征收及發放不及時、拖欠較久。2015年，我國補貼額度將近1000億元/年，目前可再生能源電力附加水平為每度電1.9分，全國每年可以征收大約600億元，但是按照預期的風力發電和光伏發電的裝機目標，2020年之前平均每年補貼資金缺口大約500億元，補貼資金不足是造成補貼資金拖欠的根本原因，建議國家對可再生能源電力附加費進行適當的提升。”

    補貼拖欠拖光伏扶貧后腿

    光伏扶貧已在去年年底被中央確認為“十三五”期間的精準扶貧模式，但是按照企業收入由脫硫標桿電價和光伏度電補貼兩部分組成，度電補貼部分占到收入的55%-62%。

    “也就是說，如果發生補貼拖欠的情況，相當于一半以上的收入被拖欠，而這將嚴重制約光伏扶貧工程的實施與實際扶貧效果。”上述人士稱。

    此外，作為清潔能源，天然氣將成為近期低碳支柱性能源和重要的過渡性替代能源。而對如何提高天然氣消費比重，實現我國“十三五”期間優化能源結構的目標，朱共山委員也作了重點的關注。

    當前，要鼓勵并優先發展天然氣冷熱電三聯供，因地制宜發展天然氣調峰電站，以熱定電，提高天然氣熱電聯產與分布式能源機組利用率，逐步取代燃煤熱電聯產機組。同時在電網、氣網樞紐地區，可再生能源需要調峰的區域，因地制宜地發展集中大型天然氣調峰電站機組。

    阻礙天然氣發電與分布式能源發展的主要原因是天然氣供應價格偏高，運營效益不明顯，建議氣價方面落實國家天然氣輸配價格機制，突破氣源壟斷，實現氣源供應市場化、多源化。如在原有的城市燃氣專營權相應規定條款里，修訂允許天然氣分布式能源可以自行采購天然氣，并借助城市燃氣運營商建設的天然氣管道進行供氣，天然氣分布式能源項目支付相應的管輸費（管輸費定價政策需合理規范明確）。

    天然氣發電項目需要減少并下放天然氣分布式能源項目行政審批環節，簡化電力接入手續。這方面可以借鑒分布式光伏項目備案制的管理辦法，對裝機容量達到50MW以下區域型天然氣分布式能源項目、或者35kV以下的天然氣分布式能源項目（如樓宇型）由地市級能源主管部門備案管理，對裝機容量達到50MW以上的區域型天然氣分布式能源項目由省級能源主管部門核準。

    不同以往，今年朱共山委員的關注點從光伏行業進一步拓展到了將鄉村的農業廢棄物、生活垃圾“變廢為寶”，進行能源開發。對農村生活垃圾，要根據不同地區和不同鄉鎮具體情況，因地制宜地開展布局，建議一套覆蓋村、鄉、鎮的垃圾集運體系，以便于將農村垃圾實現從傳統填埋到焚燒發電的轉變。