躁動的深圳學區房或將迎來最強調控。

    7月31日，深圳社會建設領域的“基本法”——《深圳經濟特區社會建設條例（草案征求意見稿）》（下稱“《條例》”）在深圳市人大常委會網站公開征求意見。其中針對各界關注的教育公平問題，明確提出推行大學區招生和辦學管理模式，建立義務教育學校教師交流制度，以合理均衡配置教育資源，優化教育結構。

    推行這項舉措的背景是，今年4月份，中央政治局會議上首次提出“防止以學區房名義炒作房價”，直接將矛頭指向學區房。此后，多地陸續出臺政策對“學區房”進行調控。深圳本次《條例》也針對入學政策進行了完善，并著力均衡教育資源。在強調控的施行下，深圳學位房或將行至拐點。

    這兩條舉措被認為將為學區房降溫。不只如此，在整個《條例》中，教育都被置于最首要的位置，提出了諸多措施，包括市、區人民政府應當確保一般公共預算教育支出逐年只增不減；擴大普惠性幼兒園數量和覆蓋面；建立普通高中與中職學校課程互選、學分互認和學籍互轉機制等。

    一系列措施的背后，反映的是深圳致力于均衡配置教育資源，優化教育結構，促進教育公平的決心。

    21世紀教育研究院南方中心主任臧敦建向記者表示，結合最近的“雙減”、禁止公辦名校辦民校、多校劃片等政策來看，教育層面的改革將從注重效率到更加注重公平，而讓基本公共服務覆蓋到所有人，將成為一個大趨勢。

    此次深圳的《條例》則很大程度透露了，在實現“民生幸福標桿”這個目標時，深圳如何探尋“學有優教”的方案。

    建立普職互選、互認、互轉機制

    助力教育均衡

    公共教育是本次《條例》重點關注的方面。《條例》本著“教育優先”的原則，提出確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。

    此外，針對教育資源不均衡、學區房越炒越高的問題，《條例》提出，推行大學區招生和辦學管理模式，建立義務教育學校教師交流制度，健全優質教育資源共建共享機制。探索開展小學暑期托管服務以及建立普通高中與中職學校課程互選、學分互認和學籍互轉機制等措施，合理均衡配置教育資源，優化教育結構，促進教育公平。

    實際上，深圳的大學區制早已有之。早在2015年，深圳各區就已經開始陸續小范圍試點實行大學區制招生。深圳的一般做法是在各區劃2-4所公辦學校，共同面向同一片區招生，把強弱學校搭配進行招生。

    今年開始，深圳各區在落實大學區制度上更進一步。2021年3月，深圳龍華區教育局修訂了《深圳市龍華區義務教育階段大學區學校積分入學辦法一覽表（修訂稿）（征求意見稿）》。其中，對于入學積分的標準、深戶和非深戶在積分上的計算、大學區與單片區加分項等方面進行了修訂，在市場人士看來，這是深圳首次提出“全區試點大學區制”。

    2019年，《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》發布，其中對深圳提出的戰略定位之一為“民生幸福標桿”，相比于“高質量發展高地”，這對深圳是一個更大的挑戰。

    平安證券有一份研報就曾指出，提升教育醫療水平難以像招商引資那樣大規模一蹴而就，需要在引入制度上進行創新。

    近日，國家發改委發布《關于推廣借鑒深圳經濟特區創新舉措和經驗做法的通知》，向全國推廣47條深圳經驗，其中一條即是：集團化辦學推動優質教育“遍地開花”，實施“名校+在辦校”“龍頭校+新辦校”的集團化辦學和聯盟式發展模式，通過骨干老師流動，教育教學資源共享等方式，縮小校際教育質量差距，力爭率先實現學有優教。

    前述暫緩換學區房的家長就表示，隨著集團化辦學的推進，以后深圳各個片區之間學校的整體差距也有望縮小。

    在家長追逐學區房、擇校的焦慮背后，一個現實的困境在于，只有約一半的學生能夠上公辦普通高中。

    針對這一痛點，上述《條例》提出，加快公辦普通高中學校建設。而更加令教育觀察人士振奮的是，《條例》還提出，市、區教育部門應當在中職學校探索開辦綜合高中班的基礎上，建立普通高中與中職學校課程互選、學分互認和學籍互轉機制。

    這為打通普通高中和中職學校之間的壁壘，打開了想象空間。

    臧敦建向記者表示，職業教育不一定要在專門的職業學校里完成，比如，普通高中有一門“綜合實踐”必修課，它與職業學校的課程就有結合點，所以現在完全具備了條件把普通高中和中職學校放到一起，這也是辦綜合高中、普職融合的一個基本的出發點。

    中國教育科學研究院研究員儲朝暉向21世紀經濟報道記者表示，上世紀80年代起，我們在高中教育階段的普職比例就大約是1：1，但現階段，很多父母不希望子女進職業高中，這成為了社會關注的一個焦點。要解決這個問題，不宜尋求全國范圍一刀切的做法，而是應該給各個地方探索的空間。無論是深圳提出的普職課程互選、學分互認和學籍互轉，還是幼兒園、中小學就開設一些職業體驗課程，都值得其他城市關注和借鑒。

    易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，“大學區制”概念的提出打破了傳統學區學位的概念，能有效防范特定區域炒作學區房的現象。類似概念也體現了學區資源均衡發展的導向。通過大學區制，能夠降低學區房的熱度，同時也引導購房者理性購房，通過理解教育均衡發展政策來選房和安排子女入學。

    美聯物業深莞惠董事總經理江少杰也告訴21世紀經濟報道記者，預計深圳未來會繼續跟進其他城市逐步弱化學區房影響力的做法。“其一是為了均衡教育資源讓更多適齡學童獲得更好的教育；其二是響應房住不炒的調控目標削弱學區房的投資屬性。”

    給學區房降溫

    “雖然現在還只是征求意見，但大學區制的趨勢已經很明顯了，我們決定暫緩考慮換學區房了。”深圳一位家長在上述《條例》發布之后表示。

    今年4月的政治局會議首次提出“防止以學區房等名義炒作房價”。放在全國的大背景下來看，深圳此次提出推行大學區制，很大程度在預期之中。

    事實上，早在2015年，深圳就在一些區試點大學區制。其中，龍華區教育局在今年3月修訂了《義務教育階段大學區學校積分入學辦法一覽表（修訂稿）（征求意見稿）》，在積分辦法中，擁有深圳戶籍、購買了“單片區”學區房的仍然享有最高級別的優先錄取權。

    美聯物業全國研究中心總監何倩茹向21世紀經濟報道記者表示，從過去幾年的情況來看，大學區制試點并沒有影響學區房的價格走勢，好的學區房價格漲幅仍然高于平均水平。

    但有業內人士指出，這一輪國家給學區房降溫的決心很大，政策力度也傳導至地方，深圳如果徹底推行大學區制，真正打破房子和學位之間的對應關系，將改變學區房的高溢價現狀。

    此外，《條例》還提出，建立義務教育學校教師交流制度，健全優質教育資源共建共享機制。

    這一提法其實并不新鮮，教育部等三部門在2014年曾印發《關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》，但在觀察人士看來，由于阻力較大，我們的教師均衡化甚至還完全沒有起步。

    中國人民大學經濟研究所聯席所長、教授毛振華今年在一個公開論壇上曾指出，學區房問題導致了富人階級更容易得到更好的教育，一個解決辦法是同一區域內采取教師輪崗制，比如三年輪換一次，這樣名校教育資源將會得到更加均衡的分布。

    21世紀教育研究院理事長、國家教育咨詢委員會委員楊東平也曾指出，教育內卷化的癥結就在于義務教育均衡發展面臨重重阻礙，歸根結底就是學校被分成了三六九等，而教師流動是當前促進義務教育均衡發展的一個關鍵措施。

    21世紀教育研究院南方中心主任臧敦建向記者表示，有的老師提出從一個區換到另一個區，會引起生活的不便，但在同一個學區內輪換，這并不足以成為大的障礙，教師流動從根本上還是需要觀念的轉變。

    臧敦建同時指出，教師的交流、輪換稱得上是促進學區內教育均衡化的一個實質性招數，讓師資和學生生源逐漸均衡化，名校慢慢失去光環，但這需要一個過程，并且一定要配合其他措施，比如嚴控“掐尖”招生，落實教育評價改革等，通過一系列組合拳，真正打造一個良好的教育生態。

    全國學區房“降溫”進行時

    今年以來，全國各地在教育方面都推出了大幅改革措施。包括北京、上海、廣州、深圳、南京、廈門、重慶等多個城市陸續出臺政策，重拳整治學區房亂象。

    2021年3月，上海市教委公布了《上海市高中階段學校招生錄取改革實施辦法》，將實行名額分配到校和名額分配到區。簡而言之，就是每所初中的學生都將有考入優質高中的機會。在此之后，上海的學區房隨之降溫。

    今年7月，北京對學區房進行重點調控，進一步落實多校劃片政策，實現熱點學區房片區的降溫。根據西城區有關規定，對今年9月份就讀小學的孩子，2020年7月31日后新購置的西城區房產不再對應單校登記入學，而是學區內甚至是跨學區多校劃片。如今曾經炙手可熱的優質學區如西城區德勝、金融街、月壇等片區均出現降價銷售的現象。

    實際上，除了“大學區制”，本次深圳擬推行的教師交流制，也是破除學區房信仰的“撒手锏”。

    據《證券時報》，中國人民大學經濟研究所聯席所長、教授，中誠信集團董事長毛振華就曾表示，教育的不均等問題將會給未來收入分配調整造成很大的障礙，比如學區房問題可能導致富人階層更容易得到更好的教育，一個解決辦法是同一區域內采取教師輪崗制，比如三年輪換一次，這樣名校教育資源將會得到更加均衡的分布。

    在深圳之外，上海等城市也已開始推行這一模式。今年1月份，上海市教委等4部門就曾出臺一份《關于進一步加強上海市中小學教師人事管理制度建設的指導意見》，文件中便提到促進校長教師合理流動、優化中小學教師資源配置的關鍵信息。

    隨著深圳兩大舉措推出，深圳學區房的價值也將被重新審視。

    “均衡教育資源需要時間來實行，得到市場的認可也需要時間和成績來驗證，預計短期內學區房價格不會突然大幅下降，但隨著更多優質學校的出現和大學區招生政策的實施，以往的重點學區房價格將會得到明顯的穩定和控制。”江少杰指出。