據新華社消息，中共中央政治局10月16日召開會議，審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》（以下簡稱“《規劃綱要》”）。

    對比此前中央層面對成渝地區發展定位可發現，此次中共中央政治局會議對成渝地區發展定位有了明顯提升，成渝地區被寄予厚望，將打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。而在今年初，中央財經委員會第六次會議對成渝地區的定位之一還是西部地區高質量發展的重要增長極。

    多位專家向《中國經營報》記者表示，此次會議對成渝地區的戰略定位明顯提升，而由于成渝地區具備獨特的區位優勢和長期積累的產業優勢、巨大的城鎮化發展潛力等，如果積極參與構建以國內大循環、國際國內雙循環相互促進的新發展格局，充分挖掘自身優勢及潛力，將有望成為我國經濟增長的“第四極”。

    “新的增長極”

    此次會議對成渝地區的定位可說空前。

    此次會議強調，要突出重慶、成都兩個中心城市的協同帶動，注重體現區域優勢和特色，使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。并指出當前形勢下，推動成渝雙城經濟圈建設是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的一項重大舉措。

    而在2011年，國家發改委發布的《成渝經濟區區域規劃》中，對成渝地區的戰略定位為“西部地區重要的經濟中心”；2016年發布的《成渝城市群發展規劃》中，對成渝地區的戰略定位為“引領西部開發開放的國家級城市群”。

    就連今年初，中央財經委員會第六次會議上，對成渝地區“一極兩中心兩地”的戰略定位中，“一極”的表述仍為“西部地區高質量發展的重要增長極”。

    貝殼研究院高級分析師潘浩指出，此次《規劃綱要》將成渝經濟圈提升為全國新的增長極，戰略定位進一步上升。同時會上反復強調強化中心城市與區域城市協同發展，“樹立一盤棋思想和一體化發展理念”，未來成渝城市群或將在城市群發展規劃中起到引領和帶動作用，成為全國城市群發展的樣板。

    “此前已參加過多次《規劃綱要》的征求意見，此次會議審議，無疑提升了成渝雙城經濟圈建設政策的權威性和含金量，成渝地區的定位也得以提升。”西南財經大學西財智庫首席研究員湯繼強也表示，在當前特定的世情國情下，《規劃綱要》得到中共中央政治局會議審議，無疑使成渝地區的發展得到一個新的定位和更加明確的方向。

    “無論是對西部還是對全國來講，發揮好成渝地區的帶動和動力作用，本身就是成渝雙城經濟圈建設中的應有之義。”在四川省社科院原副院長、研究員盛毅看來，無論是年初的中央財經委員會第六次會議，還是此次會議，無疑都確證了成渝雙城經濟圈建設已上升為國家戰略層面，在《規劃綱要》審議及后續發展等方面都與其他城市群建設具備了同等戰略地位。而將成渝地區打造為帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源，是對此前戰略定位的升華，也是此前戰略定位的應有之義。

    能否成為“第四極”？

    實際上，自年初中央首提成渝雙城經濟圈建設以來，對成渝地區能否成為中國經濟增長“第四極”的討論就已在各界展開。在成渝兩地的官方表述中，也將共同打造新時代中國經濟發展“第四極”確定為成渝雙城經濟圈建設的重點方向。

    在成都市委十三屆七次全會精神新聞發布會上，成都市發改委主任楊羽曾表示，2019年成渝經濟總量分別為1.7萬億元和2.36萬億元，相當于全球國家經濟總量排名的第46位和第38位，兩地產業結構相似系數達0.96，產業同質構成了對外競爭的規模優勢，計算機產品產量已占全球的1/3、汽車整車產量已占全國的18%，對外競爭的規模優勢已經形成，具備了參與全球競爭、帶動區域發展的實力。

    而無論兩地官方還是社會各界，之所以對成渝地區發展有如此高的定位和期望，幾乎都源于成渝地區的區位優勢以及長期積累并取得的經濟發展、產業、科技、交通等基礎和優勢。對于成渝地區是否能成為中國經濟增長的“第四極”，多位專家認為也應從地區的基礎優勢和未來發展方式角度考慮。

    西南財經大學經濟學院教授劉璐認為，當前成渝經濟發展的重點都是要培育自己的創新增長點，但兩地的產業發展要避免“搶項目”，否則容易“兩敗俱傷”。而要側重優勢互補和打造完整的產業鏈，形成互補。比如，成都的Intel芯片廠和重慶的電腦整機制造廠的互補就是一個典型的產業互補案例。

    “此次會議可以說意味著成渝雙城經濟圈建設從藍圖階段正式進入到施工圖階段。實際上成渝地區發展建設已積累了長足的經驗和基礎，在產業、科技創新、陸海新通道建設以及金融配套等各方面，成渝地區都有信心也有規劃充分挖掘自身潛力，發展到具有全國乃至全球影響力。”重慶前沿區域經濟研究院院長、研究員李勇表示，成渝地區目前已在布局發展電子信息、裝備制造等優勢產業，共建西部科學城，都是在向著具備全國乃至全球影響力的方向發展。

    重慶工商大學副校長、經濟學院院長李敬也表示，無論是成渝地區的國內生產總值、兩地長期積累的科技和產業基礎，還是成渝兩地在內陸開放高地建設中的區位優勢及交通建設基礎，都表明成渝地區已具備相當的基礎和優勢，來發展成為我國經濟增長的“第四極”。

    提升中心城市內涵

    此次中共中央政治局會議還特別強調，要處理好中心和區域的關系，著力提升重慶主城和成都的發展能級和綜合競爭力，推動城市發展由外延擴張向內涵提升轉變，以點帶面、均衡發展，同周邊市縣形成一體化發展的都市圈。

    多位專家表示，這無疑對成渝兩座中心城市以及雙城經濟圈提出了更為具體的發展要求。

    “確如會議中強調的，成渝兩座中心城市內涵的提升主要靠提升兩座城市的發展能力和綜合競爭力，更好地發揮兩座城市的輻射帶動作用。”李敬認為，如果都市圈的中心城市沒建設好，反而會因過度吸附外圍資源而對周邊區域起到負面作用，這也是都市圈發展的一個必然過程。因此才會強調雙城經濟圈建設中要處理好中心和區域的關系，在做大做強成渝兩座中心城市的同時，還要設計完善好相關制度，真正發揮兩座中心城市的輻射帶動效應。

    貝殼研究院整理的數據顯示，成渝雙城經濟圈覆蓋面積達18.5萬平方公里，涉及16座城市，常住人口1億人。成渝雙城城鎮化率已從2015年的53.5%提升至2019年的59.4%，但與2019年全國60.6%的水平仍有差距。2015年以來常住人口占全國比值保持在7.2%左右，普通小學在校生人數2015年起保持年均復合增長率在1.3%。城市群發展潛力巨大。

    “都市圈發展已經成為一種潮流，而較成功的經驗都表明，都市圈中的中心城市和區域其他城市要從整體角度完善好分工，中心城市發揮好自身輻射帶動作用，區域其他城市則發揮好配套作用，如此都市圈的發展才能長久。”李勇稱，當前成渝地區內多數城市實現了“一小時都市圈”，從成渝兩座城市乘坐高鐵一個小時內可以到達區域內的多數城市，這為成渝地區發展中的城市分工奠定了良好的基礎。