從“保主體”轉向“強主體”，上海迎來新一輪穩(wěn)經濟政策。9月28日，《上海市助行業(yè)強主體穩(wěn)增長的若干政策措施》（下稱穩(wěn)增長“22條”）正式發(fā)布，加力鞏固上海經濟恢復發(fā)展基礎，全力打好經濟恢復和重振攻堅戰(zhàn)。

    上海市委常委、常務副市長吳清在當日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會上表示，新一輪穩(wěn)增長政策更注重在前兩輪政策的基礎上加力擴圍，總體基調從“救急難”向“促發(fā)展”升級，從保主體向強主體升級。同時，本輪政策的“有效期”并不局限于今年最后3個月，除具體條款明確執(zhí)行期限的從其規(guī)定外，其余條款屬于常態(tài)化政策，可以跨年度施行?？偟膩碚f，就是要以政策的長效性支撐經濟行穩(wěn)致遠。

    促消費穩(wěn)投資

    大力促進汽車、住房等大宗消費

    穩(wěn)增長“22條”包括助行業(yè)促發(fā)展、強主體增動能、擴需求穩(wěn)增長、優(yōu)環(huán)境強服務四方面措施。

    在投資方面，穩(wěn)增長“22條”提出，要用好國家新增政策性開發(fā)性金融工具額度和專項債結存限額，加快推進重大項目建設。

    圍繞促消費，穩(wěn)增長“22條”提出，上海要大力促進汽車、住房等大宗消費，取消對符合國五及以上排放標準的小型非營運二手車遷移限制，按照國家政策規(guī)定延續(xù)免征新能源汽車購置稅政策至2023年底，合理支持剛性和改善性住房需求。

    同時，上海放大10億元“愛購上海”電子消費券乘數(shù)效應，對上海市消費者購買綠色智能家電等個人消費給予支付額10%、最高1000元的一次性補貼等。

    南京大學自貿區(qū)綜合研究院研究員李鋒認為，此輪政策有三大特點：一是把擴大需求放在突出位置；二是針對重點產業(yè)精準施策；三是更加注重激發(fā)市場主體活力。“這有利于進一步增強企業(yè)信心，引導市場預期。”李鋒說。

    促發(fā)展強主體

    一增一減打出穩(wěn)經濟組合拳

    一邊增加對困難行業(yè)的補貼力度，一邊實施更大規(guī)模的減稅降費政策。上海通過“一增一減”打出穩(wěn)經濟組合拳。

    根據穩(wěn)增長“22條”，上海將聚焦文化、旅游、體育、會展、廣告、航空以及受疫情影響較大的各類生活性服務業(yè)，進一步加大助企紓困力度。

    在減稅降費方面，穩(wěn)增長“22條”也出臺了多個實招：上海將實施醫(yī)保降費，減輕職工醫(yī)保單位繳費負擔，降低單位繳費比例0.5個百分點；2022年第四季度減免收費公路貨車通行費，降低政府定價貨物港務費標準。

    支持高新技術企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進重點產業(yè)企業(yè)加快升級，穩(wěn)增長“22條”還提出稅收優(yōu)惠。其中明確，對高新技術企業(yè)在2022年第四季度購置設備的支出，允許當年一次性稅前全額扣除并100%加計扣除。對現(xiàn)行按照75%比例稅前加計扣除研發(fā)費用的行業(yè)將2022年第四季度扣除比例統(tǒng)一提高到100%。

    據悉，截至8月31日，上海市今年以來累計新增減稅降費及退稅緩稅緩費超1700億元。

    金融紓困

    擴范圍、降門檻、提比例

    穩(wěn)增長離不開金融力量的支持。

    在加大政策支持力度方面，穩(wěn)增長“22條”提出要優(yōu)化中小微企業(yè)貸款風險補償機制，實現(xiàn)擴范圍、降門檻、提比例：一是擴大信貸風險補償對象范圍，將符合條件的銀行貸款產品“應納盡納”；二是降低信貸風險補償門檻，將一般行業(yè)企業(yè)的不良率補償下限門檻統(tǒng)一下調至0.8%，對符合條件的上海市重點行業(yè)企業(yè)的不良率下限門檻進一步下調至0.5%；三是提高信貸風險補償比例，對不良率3%以下部分的不良貸款凈損失，補償比例不低于25%；對不良率3%—5%部分的不良貸款凈損失，補償比例不低于55%。